AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.158/2005 privind concediile și indemnizațiile
de asigurări sociale de sănătate
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.26 din 28.01.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D49/29.01.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect modificarea și completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.399/2006, cu modificările și completările ulterioare.
Proiectul de ordonanță are ca temei dispozițiile art.1 pct.VI poz.1 și 2 din Legea nr.262/2019 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe.
Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. La titlu, pentru o redactare proprie stilului normativ, propunem ca sintagma „precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 158/2005” să fie redată sub forma „precum și a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.158/2005”.
3. La formula introductivă, pentru o exprimare corectă, este necesară inserarea conjuncției „și” antepusă sintagmei „al art.1 pct.VI poz.1 și 2 din Legea nr.262/2019”.
4. La art.I, pentru a răspunde exigențelor specifice actelor normative de modificare și de completare, este necesar ca părțile dispozitive ale pct.1 - 5 să fie reformulate, astfel:
„1. La alineatul (2) al articolului 48, litera b) se modifică și va avea următorul cuprins:”;
„2. La alineatul (2) al articolului 52, litera c) se modifică și va avea următorul cuprins:”;
„3. După alineatul (1) al articolului 581 se introduce un nou alineat, alin.(11), cu următorul cuprins:”;
„4. După alineatul (3) al articolului 111, se introduc două noi alineate, alin.(31) și (32), cu următorul cuprins:”;
„5. La alineatul (1) al articolului 248, litera e) se modifică și va avea următorul cuprins:”.
5. La art.I, pct.1, se impune revederea textului propus pentru art.48 alin.(2) lit.b), întrucât formularea „precum și acordarea de servicii medicale, servicii conexe pentru persoanele diagnosticate cu tulburări din spectrul autist, servicii integrate, după caz” nu este suficient de clară.
Totodată, pentru o exprimare proprie stilului normativ, sintagma ,,reglementate prin hotărârea de Guvern prevăzută la art.51 alin.(4) din prezenta lege” trebuie redată sub forma ,,potrivit prevederilor art.51 alin.(4)”.
6. La pct.3, referitor la textul propus pentru art.581 alin.(11), pentru considerente de redactare, expresia ,,încheiate urmare a procedurilor” va fi înlocuită cu expresia ,,încheiate ca urmare a desfășurării procedurilor de achiziție publică”.
7. La pct.4, referitor la textul propus pentru alin.(31) al art.111, pentru rigoare normativă, sintagma ,,prin bugetul Ministerului Sănătății” va fi redată sub forma ,,prin bugetul aprobat al Ministerului Sănătății”.
Totodată, propunem eliminarea expresiei ,,în condiții nediscriminatorii și de transparență” din textul propus la alin.(32), deoarece este superfluă.
8. La pct.6, întrucât trimiterile din textele propuse pentru art.249 alin.(3) partea introductivă și lit.e) sunt redactate inadecvat sub forma „potrivit legii”, respectiv „conform legii”, sugerăm înlocuirea acestora cu trimiteri exprese la actele normative avute în vedere.
Această observație este valabilă și pentru pct.4 al art.II, cu referire la textul propus pentru art.61 alin.(2).
De asemenea, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară eliminarea din textul propus pentru lit.a) a expresiei „Legii nr.95/2006”.
9. La pct.7, în textul preconizat pentru alin.(1) al art.298, pentru precizia normei de trimitere, este necesar să se precizeze actul normativ prin care a fost adoptat Codul administrativ, respectiv „Ordonanței de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare”, precum și articolul/articolele din Legea nr.287/2009, republicată, cu modificările ulterioare, care reglementează mandatul.
Totodată, pentru claritatea normei, este necesară revederea sintagmelor „standarde de performanță” și „indicatori de referință asociați”, în sensul definirii acestora în cuprinsul actului normativ de bază ori a completării normei cu trimiteri la actele normative în care aceste noțiuni sunt reglementate.
10. La art.II, partea introductivă, pentru o informare completă asupra evenimentelor legislative suferite de actul normativ de bază, sintagma „cu modificările ulterioare” trebuie redată sub forma „cu modificările și completările ulterioare”.
Totodată, având în vedere observația de la pct.4 supra, propunem ca părțile dispozitive ale pct.1 și 2 să fie reformulate, astfel:
„1. La alineatul (2) al articolului 8, după litera d) se introduce o nouă literă, lit.e), cu următorul cuprins:”;
„2. La alineatul (4) al articolului 10, după litera c) se introduce o nouă literă, lit.d), cu următorul cuprins:”.
11. La art.II, pct.1, referitor la textul preconizat pentru art.8 alin.(2) lit.e), este necesară reformularea acestuia, atât pentru asigurarea unei exprimări corecte din punct de vedere gramatical, cât și pentru asigurarea clarității și preciziei normei. În acest sens, recomandăm înlocuirea sintagmei „sub incidența legislației unui stat membru al Uniunii Europene, al unui stat membru al Spațiului Economic European sau al Confederației Elvețiene” cu sintagma „în temeiul legislației interne a unui stat membru al Uniunii Europene, a Spațiului Economic European și a Confederației Elvețiene”.
De asemenea, în ceea ce privește „formularul european privind totalizarea perioadelor de asigurare”, apreciem necesară inserarea în text a unei norme de trimitere la actul normativ prin care acesta este reglementat, respectiv „Ordinul președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr.592/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice privind utilizarea în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate din România a formularelor emise în aplicarea Regulamentului (CEE) nr.1.408/71 al Consiliului privind aplicarea regimurilor de securitate socială în raport cu lucrătorii salariați, cu lucrătorii independenți și cu familiile acestora care se deplasează în cadrul Comunității, precum și a Regulamentului (CEE) nr.574/72 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CEE) nr.1.408/71, cu modificările și completările ulterioare”.
12. La pct.2, în textul propus pentru art.10 alin.(4) lit.d), semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora o enumerare distinctă marcată cu o literă nu poate cuprinde la rândul ei o altă enumerare și nici alineate noi. Se impune reformularea corespunzătoare a normei.
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.53/29.01.2020